Архитектор объяснял, откуда такие большие расходы, но не забывал упомянуть о том, что им удалось сэкономить на зарплате рабочим, так как рабочими на стройке были крепостные крестьяне.
Первые публичные торги, которые вполне попадают под определение тендеров, были проведены в 1654 году - указ о подрядной цене на доставку в Смоленск сухарей и муки. Торги того времени были публичны и открыты, а для контроля за ними было учреждено специальное ведомство.
В 18-19 веках объявления о тендерах стали печатать в центральной системе. При Екатерине II был выпущен документ «О контрактах по подряду, поставках и откупах». Но больше всего документов о тендерах и тендерной системе было выпущено при Александре I. Их было около ста. Уже в то время было разрешено присылать предложения по почте. А уже до революции 1917 года победители конкурсов, не выполнившие работу или не поставившие товар, могли преследоваться уголовной системой.